2008年11月，环境保护部就启动了“十二五”环保规划编制的前期研究工作。党中央国务院专门听取了关于“十二五”环境保护工作思路的汇报，明确了“十二五”环境保护的方针、路线、目标和重点，将“十二五”环保规划列入了国务院2011年专项规划审批计划。

2011年12月15日，国务院印发了《国家环境保护“十二五”规划》(环发〔2011〕42号，以下简称《规划》)，成为首个在五年规划开局之年就完成编制、报批的环保五年规划。2011年，国务院以国发文件印发了6项规划，其中环境保护领域的规划就占了两项，分别为国家环境保护“十二五”规划和青藏高原区域生态建设与环境保护综合规划，这在我国环境保护历史上是绝无仅有的。

规划的编制出台具有深刻的时代背景。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，“十二五”规划纲要将转方式、调结构、促协调、强支撑、惠民生、推改革作为核心任务。从国际和历史发展的经验看，环境保护是推动转型发展的重要切入点，绿色发展是占领新的制高点的必然选择，在转型发展的关键阶段，编制一个助力绿色发展转型的环保规划是时代的使命与必然选择。同时，在第六次全国环境保护大会后，全国环保系统形成了加快推进历史性转变、积极探索环保新道路的共识，广泛开展了一系列富有成效的实践，环境保护与经济发展的关系发生了深刻变化，进一步丰富了“十二五”环保规划指导思想与战略举措。

编制工作情况

《规划》编制研究工作于2008年底启动，始终坚持“开门编规划”的原则，经过深入基础研究、充分咨询论证、广泛征求意见、不断修改完善，终形成了《规划》(报批稿)，顺利通过国务院审议并印发实施，主要得益于:

一是领导有力，组织高效。环境保护部党组高度重视规划编制工作，自2008年规划的研究编制工作启动以来，专门召开部党组会4次、部长专题会20余次；连续3年在全国环境保护工作会议、全国环保系统规划财务工作会议上对规划编制工作进行研究部署；分管部领导亲自带队，开展了十余次分片区座谈和调研。各司局、各单位、各地方大力支持和配合规划编制。规划编制是科学决策和民主决策的过程，凝聚了各方面的智慧和共识，是落实《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》的支撑和行动计划。

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